浦东将以特殊的精神状态作出特殊的努力，始终高举浦东开发开放的旗帜，新起点实现新突破，新阶段开创新局面，努力在解放思想、改革开放上走在前列，在创新驱动发展上走在前列，在创新社会治理、改善民生上走在前列，在从严管党治党上走在前列。始终坚持改革为先、创新为要、实干为基，全面推进经济、政治、文化、社会、生态和党的建设，全力抓好“2+2+2+1”重点工作落实，深入推进自贸试验区和科创中心建设两大国家战略，加快推进“四个中心”核心功能提升和城乡发展一体化两大重点任务，牢牢守住土地、人口、环境、安全底线和防范经济金融风险两个底线约束，切实抓好全面从严治党。通过不懈努力，建设开放、创新、高品质的浦东，在全国全市的发展格局中奋勇率先、走在前列。

自贸区：精耕“试验田”培育“创新苗”

上海自贸试验区在建立之初，就引来全世界的关注。负面清单管理模式、商事登记制度改革……一批试点经验从这里走向全国。三年多来，“大胆闯、大胆试、自主改”一直未曾停歇。

2017年开局，上海自贸区再添多项改革试点。质检总局批复上海市质监局在上海自贸区开展工业产品生产许可证改革试点，同意其在上海自贸区推行工业产品生产许可省级发证“一企一证”制度，推进获证企业到期延续直接发证，探索取消企业审查中产品检验环节等改革试点工作。

2月，上海进口非特殊用途化妆品备案改革试点办公室在上海自贸区保税区域揭牌。这意味着我国进口化妆品的“审批改备案”试点正式启动，国内消费者有望在第一时间用到全球最新上市的化妆品。

围绕制度创新，上海自贸区形成了以负面清单管理为核心的投资管理制度、以贸易便利化为重点的贸易监管制度、着眼于服务实体经济发展的金融开放创新制度、与开放型市场经济相适应的政府管理制度以及自贸试验区改革创新的法治保障制度。

从一开始，上海自贸试验区更在意的，不是自身创造多大财富，而是对标高标准国际投资贸易规则进行压力测试，在更高层次上发挥先行先试作用。

中国第一家专业再保险经纪公司、第一家合资道路运输公司、第一家独资游艇设计公司、第一家独资国际船舶管理公司、第一家独资医疗机构……相继在上海自贸试验区落地。自贸试验区已成为浦东新区改革发展的重要亮点。

最新数据统计显示，自贸试验区主要经济指标均占浦东新区较高比重，而且增长速度均高于全区平均水平。

特别是在外资引进方面，2016年，浦东新区全区外商直接投资实际到位金额70.36亿美元，增长8.9%。其中自贸试验区范围外商直接投资实际到位金额61.79亿美元，增长28.2%，占比达到87.8%。

只要有利于经济社会发展，上海自贸区都在试图大胆去改。三年下来，在国际化、法治化、便利化的营商环境方面，自贸区已经形成了基本框架。

全面实施外商投资和境外投资备案管理制度后，去年全年累计办结境外投资项目占全市60%以上，中方出资额263.76亿美元，占全市72%，推动自贸试验区成为企业“走出去”的平台。

创新的“一线放开、二线安全高效管住、区内自由”监管制度，让海关、国检等部门先后推出“先进区、后报关报检”“十检十放”等举措，通关效率有效提高。国际贸易“单一窗口”2.0版建成上线后，货物申报数据项和船舶申报数据项分别减少30%和80%。今年上海口岸将全面实施上海国际贸易单一窗口3.0版。上海国际贸易单一窗口（2017年到2020年）的深化建设方案正在研究制定中，最快有望在今年上半年出台。

金融制度创新方面，则推动自由贸易账户功能进一步拓展，47家金融机构直接接入自由贸易账户监测管理信息系统，开立自由贸易账户超过6.3万个。人民币跨境使用领域进一步扩大，区内人民币跨境结算总额11518亿元，占全市51%。

此外，《进一步深化中国（上海）自由贸易试验区和浦东新区事中事后监管体系建设总体方案》也在去年由市政府办公厅正式印发。

以政府权力“减法”换取市场活力“加法”。如今，这些理念在全国范围内已成为共识，制度创新如春雨般滋润了自贸试验区这块“试验田”，精心培育的“苗圃”也正将一颗颗茁壮的“幼苗”输送至全国各地。

今年，上海自贸试验区将持续推进商事制度改革，扩大“证照分离”改革试点范围，进一步减少前置审批，分类改革441项区级行政审批事项。上海自贸试验区还将探索审批服务从“一门式”受理向“一窗式”受理转变，实行审批事项承诺办理时间动态调整机制，实现从“办成事”向“快办事”转变。

深化改革扩大开放

放得更活　管得更好　服务更优

日前召开的浦东新区重点工作情况发布会透露，浦东政府将推出“三全”工程，也就是企业市场准入全网通办、个人社区事务全区通办、政府政务服务全员协办，依托网上政务大厅，构建“互联网+政务服务”的新体系。此举将打破部门壁垒，提高企业和市民的办事满意度。

“放管服”改革渐入“深水区”，浦东作为“排头兵中的排头兵、先行者中的先行者”使命进一步凸显。从改革财政科技投入方式到设立企业准入单一窗口，从设立境外投资服务平台到推出政府权力、责任两张清单，从区级机关两个15%“瘦身”到管镇联动改革，率先试点取消镇级招商引资职能，每一次改革都能抓住政府服务的短板，让企业和市民感受到实实在在的改革红利。

在张江科学城，浦东落实国务院关于推进科研领域“放管服”改革措施，全力支持园区内高等院校、科研院所在开展科技成果使用权、处置权、收益权等方面进行试点，进一步激发科研人员创新活力。同时，结合自贸试验区优势，在张江率先试点区别于一般货物贸易进口的生物医药跨境研发保税监管制度，探索生物医药跨境保税研发试点，推广海关创新监管服务的最新成果。2017年正式运营的张江跨境科创监管服务中心，已经逐步将进口通关从空运普货拓展到空运快件，并逐步推出国内空运转关等业务，探索公共保税仓库等功能。此外，新区政府还与海关、国检等部门开展全方位合作，推进监管部门设立特殊海关编码、优化研发用材料、试剂出入境审批流程，降低通关成本。

要真正做到事中事后高效监管，必须不断增强信息化监管服务能力，织就一张看不见、摸不着，但却密不透风的监管网络。为此，自2015年以来，浦东不断完善网上政务大厅建设，优化政务办理流程，形成高效、便捷的实体和虚拟办事大厅一体化的政务服务平台，在进一步便利为民服务的同时，也获得了源源不断的大数据。

在此基础上，浦东将目光瞄准了信用体系建设。包括浦东新区事中事后综合监管平台、保税区域信用信息查询平台等各类区域信用服务平台竞相上线，他们与监管部门、第三方平台及服务对象相互对接，形成常态化信息交换机制，并以此迅速建立企业信用档案。通过大范围、多角度、高透明度的公开“征信”，广大消费者可以免费使用信用查询服务，企业“信用报告”、“信用评级”等信息一目了然，形成了“一处失信，处处失信”的严管模式。此外，浦东通过“双随机”等抽查方式，让企业时刻牢记守信的重要性。

创新驱动发展

企业享便利　市场有活力

去年底，张江跨境科创监管服务中心启用，这意味着张江园区的诸多创新企业无需再赶到浦东机场办理货物通关，在“家门口”就能一站式搞定，进口试剂、样品、设备等整体通关时间将从原先的2-3个工作日缩短为6-10小时。

为打造具有全球影响力的科技创新中心核心功能区，浦东从体制机制改革、重大项目布局、创新环境营造等方面入手并取得积极进展。

科创便利化

张江跨境科创监管服务中心启用仅仅是创新服务中一项。据悉，浦东推进药品上市许可持有人制度试点取得突破性进展。与其他试点省市相比，上海试点重在国际一流生物创新药物的代工，目前已有再鼎医药、华领医药、百济神州、勃林格殷格翰等6家企业、8个品种参与试点。此外，浦东正在深化跨境研发便利化等试点。海关在张江认定便捷通关试点企业后，在通关效率上较试点前提高30%以上。

一批重大科技基础设施和创新平台正在浦东建设、运营。浦东正在重点配合跟进上海光源二期，以及软X射线自由电子激光用户装置、活细胞结构与功能成像等线站工程、超强超短激光实验装置等“1+3”大科学装置的落地和建设。推进重点院校创新资源集聚张江，对接清华大学、北京大学、复旦大学、上海交大、中科大等高校在张江设立创新中心，实施一批重大研发项目，催生一批原创性重大基础研究成果。此外，浦东还积极推进重大科技公共服务平台建设和能级提升。

双创有活力

浦东重新修订了科技政策，围绕创新驱动、科技创新中心建设和财政科技资金管理改革，完善了补贴方式，扩大了覆盖范围，进一步发挥了财政资金的杠杆作用，重点聚焦创新创业企业，综合运用配套重大项目、提供研发补贴、引导金融服务、培育创业载体、奖励科技进步等手段，降低企业创新创业成本、引导企业加大研发投入。

至2016年底，新区经认定的高新技术企业1510家，占上海市25%。经认定的技术先进型服务企业147家，占上海市的58%。经认定的企业研发机构516家，其中国家级39家。

浦东对创新的“资助”不仅限于此，2016年初，新区科经委启动创新券工作，创新券资助对象明确为科技型中小微企业，企业每年获得10万元的创新券额度，用以补贴不超过合同金额40%的科技服务购买支出；由服务机构承担创新券的兑换补贴申请。

此外，创新在浦东有着更广的竞技舞台。2016年，以“智汇浦东　创见世界”为主题的浦东新区创新创业大赛举行，共有2198家企业和团队报名，经审核参赛项目1764个，占全市的1/4。经上海市决赛，浦东共计获得503个企业组优胜项目，占全市30%，其中，3/4项目为电子信息、互联网和生物医药等高新技术领域。89个项目晋级国赛环节，排名全市第一。

尝试新突破

浦东还聚焦小微双创环境，推进国际化、专业化、多元化的众创空间建设。期间，引导大学和研究院所等设立孵化器，与国内著名高校展开合作，积极引入俄罗斯理工大学、清华启迪科技园、上海交大科技园、清华长三角研究院等优质资源；鼓励高校教师、科研人员在浦东开展创新创业试点等；引导跨国公司、大企业等建设开放型创新基地。

浦东发挥国际化资源，尤其是世界500强企业的集聚效应和自贸试验区改革试点的体制优势，促进跨国公司融入本地的产业链、本土企业链接跨国公司的创新链，推动英特尔、微软、阿里云以及跨国企业联合孵化平台等在张江建设创新型孵化器。

在推进优质海外创新资源的落户发展方面，浦东制定了离岸基地相关支持政策，尝试新的突破。在“小微企业创业创新基地城市示范”专项政策中，明确了对于众创空间引进境外创新项目给予奖励。同时，离岸基地向区市场监管局和张江管委会申请集中虚拟注册。目前，已有7家合作空间、13家海外团体、11家市级科技社团、5家服务机构达成合作协议，由此形成互为依托、互促互进的离岸基地网络形态。

目前，浦东新区共有经认定的孵化器和众创空间98家，其中市级以上的科技企业孵化器36家，市级以上众创空间30家，区级孵化器32家。孵化面积约80万平方米，在孵企业3000多家。

创新社会治理

聚精会神“补短板”

如果木桶的木板参差不齐，那么它能盛多少水，取决于最短的木板。“找差距、补短板”，折射的正是浦东正视问题的勇气。尽管在国家战略全局中的地位越来越重要，但全区上下依然清醒地认识到，越是顺势，越是要保持头脑清醒，审视不足。

环境综合整治

推进区域环境的“五违四必”综合整治，是今年全市“补短板”的首要任务，整治工作开展以来，一幢幢违法建筑应声而倒，一处处违法用地被清退。

2016年起，浦东确定把中部地区（国际旅游度假区周边）、老港地区及大治河两岸、合庆地区（包括曹路镇相关区域）、三林镇外环外区域作为环境综合整治的4个重点区域。一年时间内，全区整治违法建筑、违法用地总量1700余万平方米。其中拆除违法建筑超过1000万平方米，整治违法用地500多万平方米，浦东中部地区、老港地区及大治河两岸整治任务已全部完成。同时，相关区域的规划调整、畜禽退养、环境脏乱差整治等各项工作有序推进。

2017年1月18日至20日，一场覆盖全区各街镇、步调统一的“五违”整治集中拔点行动首战告捷。康桥、张江、北蔡等街镇统一行动，确保了春节前完成浦东全年整治总目标10%的任务。

2017年，浦东“五违四必”整治继续发力，将完成存量违法建筑整治1500万平方米，整治违法用地3000亩。

中小河道整治

2017年元旦后的首个工作日，市政府副秘书长、浦东新区区委书记翁祖亮来到城乡中小河道综合整治指挥部办公室慰问一线干部。

指挥部办公室是新区新成立的机构，下设工程建设部、计划部和综合保障部，也表明了浦东整治中小河道，还清清小河于百姓的决心。

翁祖亮强调，水系治理涉及到城乡协调一体化更高水平发展，涉及到社会治理创新能力水平提高，也事关群众的切身利益，是民生的痛点所在，浦东必须高度重视、主动而为，敢于直面问题、解决问题。

此前，经区环保市容局和各街镇现场梳理排摸，综合利用航片及水质检测，浦东全区已发现的污染河道有752条段。在区域分布上，污染河道涉及了全区各个街镇，主要集中于城乡结合部、城中村园中村、撤制镇、老旧城区及养殖区域。

对此，浦东新区明确了总体目标，即到2017年底，全区河道基本消除黑臭；到2020年，全区39个水质考核断面达标，基本消除丧失使用功能（劣于V类）的水体。为此，按照“整体设计、分工落实、忙而不乱、有序有效”的要求，浦东新区城乡中小河道综合整治工作将分阶段有序推进。

目前，住建部考核的两条建成区黑臭水体为高桥镇黄潼港和高行镇北咸塘浜，春节前北咸塘浜完成治理工程验收，黄潼港完成部分验收。

此外，区政府考核的209条段黑臭重污染河道共计99.81公里，“一河一策”方案及工程可行性报告已完成并通过专家评审，进入项目审批阶段，计划今年4月份开工。473条段轻度污染河道“一河一策”治理方案及工程可行性报告编制计划于6月前完成前期工作。

文化“补短板”

文化补短板，是浦东新区的重点工作之一。过去的几年，浦东致力于完善公共文化设施，图书馆、博物馆、美术馆、展览馆、音乐厅等，正成为市民修养身心的场所。

2017年，浦东将按照上海市文化设施发展总体布局，结合浦东新区空间结构特点和开发建设步骤，加快推进“环世纪公园文化集聚区”和“黄浦江东岸文化集聚带”规划建设，着力打造更加完善的公共文化设施网络体系。

其中，在“环世纪公园文化集聚区”，浦东将积极配合推进上海博物馆东馆、上海图书馆东馆等重大文化设施建设，力争今年下半年开工。通过将这一区域打造成为浦东区域文化高地，浦江两岸将形成横贯中心城区东西向的文化轴线，人民广场与浦东花木地区将成为轴线上的两大核心，加快形成全市“一轴双心”文化布局。

在“黄浦江东岸文化集聚带”，浦东将在陆家嘴、世博、前滩等区域导入国际一流文化设施和文化品牌。今年9月底，浦江东岸公共空间将实现贯通，在杨浦大桥至浦东南路4.2公里的文化长廊段，将有多个文化项目开工或落成。此外，今年浦东将加快浦东文化公园、张江科学城、横沔古镇、新场古镇、临港等板块文化设施的规划和建设，启动浦东青少年活动中心、浦东群艺馆等项目建设，还将继续按照服务人口和服务半径配置街镇公共文化设施。

到2020年“十三五”收官之际，浦东的标准化社区文化活动中心、村居综合文化活动室覆盖率将争取达到100%，并在“十二五”期间建成“15分钟文化圈”的基础上，实现“城市化地区居民步行10分钟、郊区村民步行15分钟到达公共文化活动场所”的目标。

一流党建促一流开发　全面从严管党治党

在浦东，“一流党建促一流开发”的理念为改革发展注入了强大的生机和旺盛的活力。“惠民医盟”、“金领驿站”、“潮汐式停车”……多年来，浦东各级党组织积极发挥桥梁纽带作用，服务党员群众、创新社会治理，打造出浦东的党建样本。浦东坚持把党的组织建到经济社会发展最活跃的细胞上，为满足金融城非公企业党员和员工多元化需求而成立的“金领驿站”，如今已在自贸区各片区铺开，成为党员和企业员工心灵的家园。张江园区建立了9个片区党组织，并形成支部建在产业链、项目、生产流水线上，建在科研创新团队里等新型组织模式。在金桥开发区，“吴慧芳工作法”发挥先进典型的辐射作用，创新出开发区党群联动新成果。同时，浦东积极探索区域化党建。陆家嘴街道探索形成的“两楼联动、两头延伸”、“金色纽带”党建新模式，将楼组党小组升格为楼组党支部，建立楼宇联合党总支（党委），定期了解包括商务楼宇、驻区单位、青年白领等在内的各主体对象诉求，共同打造“片区文化节”等特色文化品牌。

浦东按照市委要求全面从严管党治党，充分发挥区委总揽全局、协调各方的领导核心作用，把抓好党建作为最大政绩，深入推进全面从严治党，以一流的党建促进一流的业绩。始终把思想建党摆在首位，切实增强“四个意识”，特别是核心意识、看齐意识，坚定维护以习近平同志为核心的党中央权威，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央始终保持高度一致。严格落实主体责任，严格执行党的廉洁自律准则和纪律处分条例，严肃党内政治生活，严格加强党内监督，永葆党的先进性和纯洁性。

（来源：解放日报）